项羽违约，不想让刘邦成为“关中王”
当初，项羽、刘邦起兵反秦时，楚怀王与诸将约定，谁先攻入关中，谁就是关中王。
后来，刘邦先攻入关中，进入咸阳，但为了取得民意，就驻军霸上，和关中父老约法三章：杀人者判死罪；伤人和抢劫的依法治罪；其余秦法一律废除，所有官吏和百姓一切照旧。
项羽听说刘邦已平定关中，非常愤怒，就派黥布等攻破函谷关，准备和刘邦决战。但经过历史闻名的“鸿门宴”斡旋后，没杀刘邦。
后来，项羽挥师西进，进入咸阳，大肆屠杀，焚烧咸阳秦王朝宫室，杀了秦王子婴，所过之处，无不遭到严重破坏，秦地百姓大失所望，然而，由于恐惧，又不敢不服从项羽。
项羽占领了咸阳以后，向楚怀王请示，楚怀王回复说“按原来的约定办”。可项羽怨恨楚怀王不肯让他跟沛公一起西进入关，而派他北上救赵，使他在此争天下的约定中，竟然落后。
就说：“怀王是我家项梁拥立的，没有什么功劳，凭什么作主定约！平定天下的，本来是诸位将领和我项籍。”于是假意尊崇怀王，推为义帝，实际上已不听从他的命令。
改封刘邦为汉王，将关中一分为三
项羽、范增怀疑刘邦有夺取天下之心，但经过鸿门宴，事情已经和解了，又怕背负违约恶名，遭诸侯叛离，于是暗中密谋说：“巴、蜀之地道路险阻，秦朝迁逐的人都在蜀地。”
又说：“巴、蜀也是关中之地。”所以立沛公刘邦为汉王，统领巴、蜀、汉中，建都南郑。
而把关中之地一分为三，封秦朝降将为王，用以阻挡汉王。
项羽于是立章邯为雍王，统领咸阳以西地区，建都废丘。
长史司马欣，原是栎阳狱掾，曾对项梁有过恩德，所以立司马欣为塞王，统领咸阳以东至黄河地区，建都栎阳；
都尉董翳，原来劝章邯降楚，所以项羽立董翳为翟王，统领上郡，建都高奴。
就这样，项羽将关中之地一分为三，分给秦朝的三位降将。自此，就有三秦的说法。不过，那时候的秦国可比现在的陕西大多了！
结语
虽然项羽将刘邦封为汉王，并把秦国一分为三，封了三个秦朝降将为王，想阻挡刘邦。但最终也没能阻挡住刘邦，很快，刘邦就取得了关中之地，并且与项羽开始争霸天下，并最终取得胜利，建立了大汉王朝！
大道看民心，小道抖机灵。所以在政治层面，项羽还是要弱于刘邦的！
